上证报中国证券网讯（记者 林淙）围绕促进公募REITs市场健康可持续发展的话题，今年全国两会上，全国政协委员、上交所总经理蔡建春建议，应加快不动产投资信托基金专项立法。

目前，我国公募REITs市场已有首发30单、扩募4单上市，募集资金超1000亿元。蔡建春表示，我国REITs采取“公募基金＋资产支持证券”的框架，在试点阶段取得积极成效。但顶层设计的基础制度亟待完善，相关制度安排对于进一步壮大REITs市场、服务实体经济建设存在较大制约。具体表现在：产品多层嵌套，交易结构较复杂，交易成本较高；产品运作管理机制复杂，存在多重委托代理，各方义务责任有待通过制度加以强化；REITs的税收支持、会计处理和投资者准入等配套制度仍需持续完善。

“综合考虑业务适配性和立法便利性原则，参考境外REITs市场大多采用专项立法实践，依托证券法在国务院层面制定REITs专项条例，是相对现实可行的安排。”蔡建春表示，“该路径能全面解决REITs面临的各项制度制约，符合REITs发展规律，有利于推动REITs市场发展壮大。”

在具体立法重点上，蔡建春建议明确五方面内容：一是明确REITs属于证券法规范的证券品种，对REITs的发行、交易、信息披露、投资者保护等事项予以规定，条例未规定的适用证券法规定。二是明确REITs发行交易相关安排，规定REITs发行上市条件、REITs管理人管理、做市机制等事项，解决产品结构及参与机构责任义务等问题。三是明确REITs管理架构和持有人会议机制，确定“REITs载体＋项目公司”的产品结构，参照股东大会制度，建立健全REITs持有人会议机制，解决运行管理效率问题。四是明确REITs税收、会计处理、国有资产转让等相关配套机制，解决约束激励问题。五是明确REITs市场的监管安排和法律责任，明确REITs发行人信息披露、募集资金使用等相关监管安排，解决法律责任主体和责任机制等问题。