上证报中国证券网讯（记者 杨翔菲）近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（以下简称《意见》）。《意见》提出，4个方面26项举措，其中包括拓展居家助老服务、推进医养结合、加大养老机构建设和改造力度、打造智慧健康养老新业态等。

业内人士认为，此次《意见》重点解决了老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题。上海元气医疗科技集团董事长黄明贵表示，“建设全生命周期健康管理十分重要，医养结合是一种复合模式，集医疗、养老于一体，是解决我国老年人医疗与养老的重大创新之举。”

发展银发经济 增进老年人福祉

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

工业和信息化部预计，2030年我国养老产业市场规模将超过20万亿元。而据《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年，中国老龄人口的消费潜力将增长到106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33%，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

2023年底的中央经济工作会议指出，“发展银发经济，推动人口高质量发展”。更早前的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》则提出，鼓励多方共建特色养老产业合作园区，培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业。

目前60后、70后人口总量逾4亿人，从长期看，2036年至2050年，随着70后、80后群体步入老年，我国老龄产业需求将在消费模式、需求层次、需求内容等方面发生更大变化。

《意见》发布的4方面内容包括：一是发展民生事业，解决急难愁盼；二是扩大产品供给，提升质量水平；三是聚焦多样化需求，培育潜力产业；四是强化要素保障，优化发展环境。《意见》强调，发展银发经济，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

全生命周期健康管理体系至关重要

一位资深医疗人士在接受上海证券报记者采访时表示，“全民健康和全生命周期的健康管理至关重要，健康管理是一个立体的概念。尤其对于银发族而言，要关注身体、心理健康以及社会适应三个方面，涉及到生物学、心理精神学和社会学等多个方面。”

黄明贵认为，健康管理体系的服务内容在各个健康周期有所不同。对于银发族而言，医养结合是一种复合模式，集医疗、养老于一体，是解决我国老年人医疗与养老的重大创新之举。针对老年人进行健康管理，构建老年人的健康管理体系，建立健康档案。首先，要询问慢性疾病的情况；其次，要询问既往健康状况，包括患病情况、治疗情况以及用药的情况；最后，还要重点关注老年人的抑郁、痴呆以及意外伤害，从家庭到社区联合监测，借助信息化的手段，全方位、全周期为老人健康保驾护航。

“每个人都要成为健康管理的主人，这个概念很重要。”上述医疗人士表示。构建全生命周期健康管理体系能够帮助老年人增强健康意识和健康素养，有效预防各种疾病及身体损伤，降低疾病患病率，保障老年人的身体健康。全生命健康管理能够提高老年人及各年龄阶段人群的生命质量，在青年时期进行健康管理，有助于提高老年时期的生命质量，保障老年人口健康状况。

当前，养老和医疗服务中存在的突出困难是“看病的地方养不了老，养老的地方看不了病”。实现医养结合应着眼于老年人的健康，构建一个康养之城，与全生命周期健康管理互相协同，统筹各类资源，从而实现健康管理目标——这是元气医疗目前的雄心。以现代健康理念、新医学模式以及中医“治未病”为指导，培育具有上海特色的康养产业。

康为基础，养为核心，不断向更多配套服务行业服务延伸和发展的康养行业，既包含居住与照顾等基础需求，还涵盖大健康行业与文旅行业的诸多方向。

社会资本介入养老健康产业恰逢其时

截至2022年，中国每千名老年人口养老床位约为39张，市场供给不足的问题亟待解决。上海元气医疗科技集团有限公司总经理厉哲表示，社会资本介入养老健康产业恰逢其时。《意见》也提出，推动品牌化发展，培育银发经济领域龙头企业。

聚焦老年人的健康产业，应给以医养结合为目标。预防保健、诊疗救治、长期护理、疾病康复等是老年医疗服务体系的核心内容。心理咨询师、健康管理师、营养师等专业人员应互相赋能，用全新的服务为老年人提供全面健康管理。资深医疗人士表示，医养结合的老年医疗服务体系中，信息化建设必不可少，可穿戴设备、检测设备等可以实现全智能监控和检测，提升医疗质量。

厉哲建议，保险公司创新发展“医养结合”的商业模式，将保险产品设计、销售和保险资金运用同实体的医疗产业有机结合，扩大产品多样性，在同质化的保险产品中获得竞争优势；利用资金优势拓宽投资渠道，投资实体的医养产业，从而降低市场风险，提高投资收益。

“保险公司可以将养老年金保险与养老产业结合发展，放大养老金功能；将医疗险等险种与医疗行业相结合，探索为老年群体提供老年生活照料、医疗看护等全面的医疗、养老服务，来缓解我国养老压力，提高社会养老服务水平。”厉哲说。

CIC灼识咨询表示，“拓展居家助老服务”与“完善养老照护服务”的举措相辅相成。90%老人在社区的协助下居家养老，7%的老人进行社区养老，3%的老人入住养老机构，各种养老方式互相补充，供银发群体选择。

“有老年人的家庭如何进行改造，什么样的机构能够提供居家养老样本，怎样打造居家养老示范社区，这些问题都需要社会资本、产业资本的介入。”医疗行业人士认为。